廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省自然資源廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知

粵環(huán)發(fā)〔2021〕2號

各地級以上市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等要求，進(jìn)一步明確建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管范圍、要求和職責(zé)等，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊

全省納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍（以下簡稱“納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”）的地塊包括：

　?。ㄒ唬┙?jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報(bào)，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。

　?。ǘM用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

　?。ㄈM收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的或用途變更的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地。

　　（四）從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動(dòng)的用地（以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地”），擬收回、已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)用地的地塊。

　　二、建立土壤污染狀況調(diào)查名錄

　　各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同同級自然資源、工業(yè)和信息化主管部門，針對納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，建立并及時(shí)更新本行政區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查名錄。自然資源主管部門要及時(shí)提供信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)把關(guān)，配合生態(tài)環(huán)境主管部門將聯(lián)動(dòng)監(jiān)管地塊納入管理。

　　三、督促開展土壤污染狀況調(diào)查

　　對納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，按照如下要求督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人按照要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

　?。ㄒ唬M用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，市、縣級自然資源主管部門定期將上述名單書面通報(bào)同級生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人按照相關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

　　（二）土壤污染普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報(bào)，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前的；擬收回、已收回土地使用權(quán)、用途擬變更為商業(yè)用地的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地建設(shè)用地，由縣（市、區(qū)）及其以上生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。

　　符合前兩款規(guī)定的土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查，向所在地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門申請賬戶，通過廣東省建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）填報(bào)并提交地塊相關(guān)活動(dòng)信息。涉及土地儲(chǔ)備的，土地使用權(quán)人須在土地收儲(chǔ)前完成土壤污染狀況調(diào)查并通過評審；本通知印發(fā)前已儲(chǔ)備的，以及不涉及土地儲(chǔ)備的建設(shè)用地未開展土壤污染狀況調(diào)查的，責(zé)任主體須在交地前完成土壤污染狀況調(diào)查并通過評審。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地申請辦理不動(dòng)產(chǎn)變更或轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)時(shí)，需將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料。對本通知印發(fā)前已儲(chǔ)備的建設(shè)用地未開展土壤污染狀況調(diào)查的，應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展。

　　四、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案備案管理。對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告；需實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃（土地利用規(guī)劃）等編制修復(fù)方案，經(jīng)專家咨詢后，報(bào)所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。

　　土壤污染狀況風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告評審?fù)ㄟ^后，采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施時(shí)，變更風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中確定的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，變更規(guī)劃用途的，以及土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告重新評審的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告重新進(jìn)行評審。如涉及到風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、污染物處理方式及最終處理去向等變更調(diào)整的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的修復(fù)方案重新備案；對于其他調(diào)整，在不影響風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)工程的前提下，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)書面說明，作為風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評估的補(bǔ)充材料。

　?。ǘ┘訌?qiáng)修復(fù)工程安全監(jiān)管。治理修復(fù)期間，土壤污染責(zé)任人和治理修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對地塊及其周邊造成二次污染；治理修復(fù)施工期間應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識(shí)，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等；依法需要辦理《建筑工程施工許可證》的房屋市政工程，涉及基坑工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）執(zhí)行。

　　（三）加強(qiáng)污染土壤外運(yùn)監(jiān)管。對治理修復(fù)期間確需外運(yùn)的污染土壤，如采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等進(jìn)行處置或利用的，需進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定；對屬于危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)污染土壤，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置；對不屬于危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)污染土壤，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度（參考附件1），將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前5個(gè)工作日報(bào)所在地和接收地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門。污染土壤接收單位應(yīng)當(dāng)采取措施，對污染土壤進(jìn)行妥善治理，切實(shí)防止二次污染。對于異地處置或修復(fù)后難以回填的土壤，當(dāng)前可通過水泥窯協(xié)同處置、垃圾填埋場等途徑予以安全處置。

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估階段性評估要求。基于工程安全因素需要提前進(jìn)行基坑回填或使用的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請階段性評估，經(jīng)評審確認(rèn)基坑修復(fù)效果達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值后，方可進(jìn)行基坑回填或使用。

　?。ㄎ澹┢渌?。土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估期間，地塊邊界應(yīng)當(dāng)保持一致性，不得隨意調(diào)整。對于地塊邊界發(fā)生變化的，各級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門不予受理后續(xù)審查，不予受理移出建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄申請。

　　五、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理

　　（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。各級自然資源主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

　?。ǘ﹪?yán)格供地管理。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管地塊，未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估、經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓。

　?。ㄈ﹪?yán)格再開發(fā)建設(shè)管理。對未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準(zhǔn)選址涉及相關(guān)地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，市、縣級自然資源主管部門不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于涉及到工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，市、縣級自然資源主管部門在核發(fā)該地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對工程阻隔造成破壞。

　　（四）合理安排開發(fā)時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)建設(shè)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地原則上應(yīng)后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應(yīng)當(dāng)在有關(guān)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地再投入使用。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)上述要求，合理安排土地供應(yīng)和相關(guān)規(guī)劃許可證的發(fā)放時(shí)序。

　　六、實(shí)現(xiàn)信息共建共享

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土壤環(huán)境管理信息共享。各級自然資源主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地開發(fā)利用（含收購收回土地使用權(quán)、供應(yīng)土地等）和核發(fā)規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)通過本級自然資源主管部門的共享賬號，登錄信息系統(tǒng)并查詢地塊土壤污染狀況。嚴(yán)把規(guī)劃編制、土地開發(fā)利用和核發(fā)規(guī)劃許可的建設(shè)用地準(zhǔn)入關(guān)，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配合同級自然資源主管部門開展信息系統(tǒng)應(yīng)用、信息查詢、信息共享等工作。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)“一張圖”管理。自然資源主管部門將生態(tài)環(huán)境主管部門提供的土壤污染狀況調(diào)查名錄地塊、污染地塊空間信息等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設(shè)用地規(guī)劃利用審批提供參考依據(jù)。

　?。ㄈ┙⑿畔⒐蚕頇C(jī)制。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)于每季度第一月10日前將上一季度擬收回、已收回土地使用權(quán)的，以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)用地的和已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可的地塊信息共享給同級生態(tài)環(huán)境部門，地塊信息應(yīng)包括地塊土地使用權(quán)人、紅線拐點(diǎn)坐標(biāo)、收儲(chǔ)時(shí)間、地塊規(guī)劃用途等信息。

　　七、強(qiáng)化社會(huì)多元共治

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府執(zhí)法監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門及其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要將建設(shè)用地土壤污染防治的有關(guān)執(zhí)法納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。建立問題通報(bào)制度，重大問題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，切實(shí)防范建設(shè)用地土壤污染違規(guī)開發(fā)利用行為的發(fā)生。對違反《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定的違法行為，嚴(yán)格按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　?。ǘ┳⒅毓姳O(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治舉報(bào)方式向社會(huì)公布，方便公眾監(jiān)督。市、縣級生態(tài)環(huán)境部門、自然資源主管部門應(yīng)督促污染地塊相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)單位及其委托人加強(qiáng)信息公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

　　（三）推動(dòng)行業(yè)自律管理。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)依照章程開展從業(yè)單位專業(yè)能力和信用評價(jià)，推動(dòng)并完善行業(yè)信用體系建設(shè)。

　　八、其他事項(xiàng)

　　本通知自2021年4月15日實(shí)施，有效期3年。

　　附件：污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單